各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会；市各委办局，各直属单位：

经澳门十大电子游戏app下载：同意，现将《关于贯彻落实澳门正规网上平台下载：居家养老服务条例的实施意见》印发给你们，请认真贯彻落实。

澳门正规网上平台下载：人民政府办公室

2016年9月29日

（此件公开发布）

关于贯彻落实澳门正规网上平台下载：居家养老服务条例的实施意见

为贯彻落实《澳门正规网上平台下载：居家养老服务条例》（以下简称《条例》），促进居家养老服务工作，满足居家老年人的养老服务需求，推动老龄事业全面协调可持续发展，结合我市实际，特制定以下实施意见。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动相结合，坚持应对人口老龄化和促进经济社会发展相结合，紧紧围绕及时、科学、综合应对人口老龄化，全面贯彻落实《条例》，全面构建居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，为老年人提供就近便利、安全优质、价格合理的居家养老服务，努力满足老年人日益增长的养老服务需求，让老年人拥有更多获得感和幸福感。

二、目标任务

通过贯彻落实《条例》，政府责任全面落实，服务设施健全完善，服务内容不断丰富，服务队伍不断扩大，长期护理保险制度基本建立，医养融合不断发展，组织管理体制和监督机制逐步健全，福利性、公益性和营利性等多种居家养老服务模式基本建立，确保老年人共享社会发展成果，实现人人享有基本居家养老服务的目标。

三、重点工作

（一）认真落实居家养老责任。

1．全面履行政府责任。科学编制规划，建立与老年人需求增长及经济社会发展水平相适应的居家养老服务经费投入机制。完善社会保障政策，在有效履行基本公共服务职能的同时，全面放开养老服务市场。健全扶持政策，鼓励市场主体和社会力量参与提供居家养老服务。加强对发展改革、民政、教育、公安、财政、人社、国土、住建、规划、商务、工商、文化、卫计、食药监、体育、环保、审计、价格等部门的统筹协调，建立协调有序、运转高效、保障有力的居家养老工作体制机制。各市、区充分发挥居家养老服务指导中心的作用，统筹指导、监督管理本地区居家养老服务工作。

2．强化街道（镇）主体责任。树立街道（镇）为居家养老第一责任人的意识，根据标准和要求，做好辖区内居家养老服务设施的配备建设，明确专（兼）职养老服务工作管理人员，发挥本级居家养老服务管理中心的作用，认真落实各项养老服务政策，做好辖区内资源整合和各方力量动员等工作，搭建供需对接、服务及时、管理有效、资源综合利用的基层居家养老综合管理服务平台，支持、指导村（居）委会、企事业单位、社会组织和个人参与居家养老服务，并做好日常监督管理。

3．充分发挥社区优势。村（居）民委员会应当协助做好辖区内老年人健康状况、家庭情况、养老服务需求调查和居家养老服务。发挥本级居家养老服务站的作用，组织开展文体娱乐、互助养老、志愿服务等活动。参与对养老设施及服务的监督评议。

4．明确家庭养老责任。教育引导市民自觉承担家庭责任、树立良好家风，巩固家庭养老基础地位，老年人需要社会提供有偿服务的，由接受服务的老年人或其赡养人、扶养人承担相应的费用。

（二）加快居家养老服务设施建设。

1．严格落实配建标准。新建住宅区按照每百户不少于30平方米的标准，已经建成的住宅区按照每百户不少于20平方米的标准，安排社区居家养老服务设施。规划部门与当地民政部门一起进行规划，国土部门应根据规划设计要点确定的居家养老服务设施建设要求，将配建居家养老服务设施要求列入新建住宅区地块的出让条件，建设部门保障居家养老服务设施与住宅同步建设、同步验收、同步交付给当地民政部门，所建服务设施地理位置适中、方便老年人出行，符合老年人建筑设计规范。新建住宅区中根据规划要求配建的居家养老服务设施，建成后无偿移交给当地民政部门，其不动产产权归民政部门所有。

2．增加设施供给渠道。各市、区结合老年人口的结构和需求，科学合理规划养老设施，现有控制性详细规划不能满足有关居家养老服务设施规划标准的，市和县级市（区）人民政府应当修改控制性详细规划，保障配套基础设施和服务设施。未达标的老旧小区，所在市、区政府要通过购置、置换、租赁或与周边住宅区统筹配套建设等方式，解决养老服务设施不足的问题。属于国有资产的公共服务设施，或者调整城乡社区公共资源用途时，应当优先用于居家养老服务设施。鼓励企事业单位和个人利用闲置厂房、仓储用房、校舍、办公楼等设施和场所开展居家养老服务，相关部门应当依法办理相关手续。

3．推进适宜养老住区建设和家庭无障碍设施改造。加快推进“居住宜老、设施为老、活动便老、服务助老、和谐敬老”的居住社区建设，鼓励和引导子女与老人共同或相邻居住，建设和改造一定比例的子女与老人共同或相邻居住的亲情养老住宅。到2020年，每个市、区至少完成1个新建适老住区和1个既有住区适老化改造任务；至少对50户有需要的失能、半失能老年人家庭进行室内无障碍设施改造或配置基本生活辅助器具；所有街道（镇）日间照料中心配置方便老年人出行、上下楼梯的辅助器具，着力改善老年人的生活环境。

4．严禁改变用途。居家养老服务设施未经市或者县级市（区）人民政府批准，不得拆除或者改变用途。因城乡建设需要，经批准拆除或者改变用途的，应当按照不少于原建筑面积优先原地重建或者就近建设、置换。

（三）扩大居家养老服务供给。

1．日常生活服务现实全覆盖。构建市级指导、县级市（区）主抓、街道（镇）落实、社区（村）参与的居家服务四级网络，所有社区（村）建有日间照料中心，打造以日间照料中心为平台、以专业养老服务队伍为主体、以虚拟养老院为支撑的生活照料服务体系，组织引导养老机构、日间照料中心、虚拟养老院、家政服务、物业管理等企业和社会组织，为社区老年人提供短期托管、日间托养、供餐助餐、紧急呼叫、家庭保洁、代购代缴、理发陪伴等服务，使老年人不离社区就近享受方便快捷的多样化生活照顾服务。

2．医养融合深度发展。落实医养融合相关政策，制定上门医疗护理服务清单、质量标准和规程，将符合规定的医疗服务项目纳入医保支付范围。全面建立家庭医生签约制度，为社区高龄、重病、失能、部分失能以及计划生育特殊家庭等行动不便或确有困难的老年人提供定期体检、上门巡诊、家庭病床、社区护理、健康管理等基本服务。建立老年人长期护理保险制度，为老年人提供多样化照护保障。设立非急救医疗转运平台，为老年人提供便捷的非急救医疗转运服务。制定护理站扶持政策，引导在日间照料中心按相关标准开设护理站，符合规定的纳入医保定点范围。2017年末，全市60岁以上老年人家庭医生签约率达到70%以上，65岁以上老年人健康管理率保持在80%以上，力争在2020年实现全覆盖。2020年，全市家庭病床数达到1.5万张以上。

3．精神文化生活丰富多彩。充分发挥现有文化体育设施和老年人文化活动团体的作用，经常组织开展科学、健康、形式多样的老年文化体育活动，丰富老年人的精神文化生活。积极搭建老年人才服务平台，拓宽老年人参与社会的渠道。扶持各类老年文化组织，培育特色文艺团队和兴趣小组，普及适合老年人开展的特色文化活动。鼓励老年人发挥优势和特长，支持老年人参与经济社会发展，参与社会公益事业和社区建设等活动，营造“老有所为”的社会环境。支持民间资本投资兴办老年人教育设施和机构，鼓励社会力量参与为老年人提供多样化的教育产品。充分利用社区教育、养老等公共服务设施，开办老年学校，建立基层社区老年教学点，改善教育基础条件，形成符合老年人需求及社会发展要求的课程、教材和师资体系。

4．紧急救援能力得到提升。以虚拟养老院、日间照料中心、社区养老服务站及智能终端产品为基础，成立由社区卫生服务中心、养老服务员、居（村）委会、社区志愿者共同组成的居家养老服务应急救援组织，建立与110、120、119急救联动协作机制，及时快速提供专业化急救服务。采取社区互助、低龄健康老人与高龄独居老人结对、志愿者帮扶、与物业公司合作等措施，提升为居家老年人紧急救援能力。为有需求的失智老年人配备防走失手环，为有需求的失能、高龄、独居老年人家庭配备灭火器和进行无障碍改造。

5．家庭养老基础进一步夯实。健全家庭养老支持政策，通过经济补贴、服务支撑和技能培训等，帮助家庭成员承担赡养照顾责任，夯实家庭养老基础性作用。完善保障性住房分配管理政策，鼓励老年人与子女就近选房、就近居住、就近照顾。依托养老机构、日间照料中心、护理站等平台，为照顾老年人的家庭成员提供短期服务和技能培训。对长期在家照顾具有我市户籍失能老年人的赡养人、扶养人或雇用人员提供免费护理培训，经评估符合条件的，及时给予照顾人员居家养老援助或补助补贴。对散居“三无”、五保老人、低保老年人家庭、低收入失能、半失能老年人家庭、80周岁以上独居老年人家庭免费提供康复护理知识手册，积极提供上门指导服务。

（四）注重居家养老服务人才培养。